1.Конституция Российской Федерации об организации обороны страны.

    2.Правовое регулирование руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

   На современном  этапе  развития  международной обстановки ведущее место в защите интересов государства  занимают  средства  политического, правового и экономического характера.  Однако они могут быть эффективными лишь в случае, если опираются на военную мощь, способную сдержать потенциальных агрессоров от развязывания вооруженных конфликтов.

1.Среди основых направлений деятельности  Российского  государства в сфере обеспечения своей военной безопасности важное место занимает создание и совершенствование правовых основ организации  обороны страны и руководства Вооруженными Силами.

    Такие основы содержатся в Конституции Российской Федерации, нормы которой обладают  высшей юридической силой.  Это значит,  что все иные законы и правовые акты создаются на базе и в соответствии  с  Основным Законом страны  и  не могут ему противоречить.  Конституция включает в себя нормативно-правовые акты об организации обороны страны, руководства Вооруженными Силами.  В ее нормах нашли отражение наиболее принципиальные вопросы оборонного строительства.

    Так, устанавливая права, свободы и обязанности человека и гражданина, Конституция закрепляет  одну  из  важнейших  обязанностей  своих граждан - обязанность защитить Отечество.

1СТРОКОЙ КОНСТИТУЦИИ:  Статья 59. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Исполнение указаний обязанности  предполагает  личное  участие  в этом каждого гражданина России. В связи с тем, что главным орудием защиты Отечества являются Вооруженные Силы,  основной формой  реализации данной обязанности  является военная служба в мирное время (добровольное или по призыву).  Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение ее гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (административной, дисциплинарной или уголовной). Конституция определяет полномочия высших органов  государственной власти. С учетом значимости оборонной деятельности государства наш Основной Закон отнес решение важнейших вопросов в этой сфере к  исключительной компетенции федерации.  Согласно статьи 71 Конституции ведению Российской Федерации подлежат: вопросы войны и мира, обороны и безопасности, оборонного  производства,  определение  порядка продажи и

покупки оружия,  боеприпасов,  военной техники и другого военного имущества, статуса и организации защиты государственной границы.

    Наиболее широкий круг полномочий в этой области у Президента Российской Федерации, который является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.  Именно Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет

основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при его вступлении в должность.

СТРОКОЙ КОНСТИТУЦИИ:  Статья 87.  Президент Российской  Федерации является Верховным  Главнокомандующим  Вооруженными  Силами Российской Федерации.

     В случае  агрессии противника Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на  территории Российской  Федерации  или  в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственой Думе.

     В области организации обороны и военного строительства  Президент формирует и  возглавляет Совет безопасности Российской Федерации,  утверждает военную доктрину РФ,  назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил:  при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе: награждает государственными наградами,  присваивает высшие воинские звания.

     Определенные полномочия  в  области руководства обороной и строительством Вооруженных Сил закреплены Конституцией России за  палатами Федерального Собрания.  Так,  Совет  Федерации и Государственная Дума наделены правом образовывать комитеты и комиссии,  в том  числе  -  по обороне,  безопасности и военному строительству.

     Государственная Дума принимает федеральные законы,  включая и законы по вопросам организации обороны страны, определяет размеры ассигнований на оборону,  строительство Вооруженных Сил,  оборонное производство и т.д.

     Верхняя палата Российского парламента - Совет Федерации - наделена правом  одобрять  принятые  Государственной Думой законы.  При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые законы по вопросам: войны и мира, статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации, ратификации и денонсации международных договоров России, в том числе связанных с обеспечением обороны страны.

     В Конституции установлены полномочия Правительства по руководству и управлению всеми отраслями жизнедеятельности государства. Осуществляя эти полномочия,  Правительство руководит также и военным  строительством. Оно  разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и осуществляет его исполнение;  осуществляет  меры  по обеспечению обороны страны и государственной безопасности,  реализации внешней политики Российской Федерации.  По вопросам своей  компетенции Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории  страны.

     Анализ конституционных  основ организации обороны и строительства Вооруженных Сил России показывает,  что Основной Закон достаточно подробно регламентирует  эту  важнейшую  сферу деятельности нашего государства. На основе Конституции приняты и действуют законодательные акты, детально регулирующие организацию руководства Вооруженными Силами.

     2. Основными законодательными актами по вопросам организации  руководства Вооруженными Силами России являются:  Закон Российской Федерации "О безопасности", Указ Президента России "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации", законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе",  "О статусе военнослужащих",  "О Государственной границе Российской Федерации",  "О пенсионном обеспечении лиц,  проходивших военную службу,  службу в органах внутренних дел,  и их семей", общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.

     Характеристику правового регулирования деятельности по  обеспечению обороны  и  безопасности  страны и руководству Вооруженными Силами необходимо начать с Закона Российской Федерации "О безопасности" от  5 марта 1992 г.  Этот закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон относит к числу основных объектов безопасности государства его конституционный строй,  суверенитет и территориальную  целостность.

      1ЯЗЫКОМ ЗАКОНА: Силами и средствами обеспечения безопасности (согласно ст.12 Закона) являются:

     Вооруженные Силы,  федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, формирования гражданской обороны, пограничные и внутренние войска и т.д.

     Важное место  в Законе принадлежит определению статуса Совета безопасности Российской Федерации,  его состава и порядка  формирования, основных задач,  среди которых важнейшая - обеспечение обороны страны. Составной частью компетенции обеспечения безопасности страны  является военная доктрина,  основные  положения  которой утверждены Президентом Российской Федерации  осенью 1993 года.

     Военная доктрина  России  представляет  собой  систему официально принятых в государстве взглядов на войны,  вооруженные конфликты и  их предотвращение, основания и порядок использования Вооруженных Сил Российской Федерации для защиты суверенитета,  территориальной целосности страны, подготовку ее к обороне и строительство армии и флота.

   Структура Основных положений военной доктрины Российской  Федерации:

     1.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ

     В этом  разделе  изложено отношение Российской Федерации к вооруженным конфликтам и войнам; указаны возможные причины военных конфликтов и источники военной опасности; намечены основные направления и политические принципы обеспечения военной безопасности России, направления социально-политического обеспечение военной безопасности;  определены политические цели использования военной силы, задачи государства в области обороны страны.

     2.ВОЕННЫЕ ОСНОВЫ ДОКТРНЫ

     В этом  разделе  определены возможный характер войн и вооруженных конфликтов; главная цель применения Вооруженных Сил и других  войск  в вооруженных конфликтах и локальных войнах, стратегическая цель их применения в крупномасштабной войне;  задачи Вооруженных Сил, пограничных войск, внутренних  войск.  В данном разделе установлено четкая система руководства Вооруженными Силами,  внутренними и пограничными  войсками как в мирное, так и военное время.

     3.ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ

     Здесь определены цели,  принципы и главные направления оборонного комплекса страны,  материально-технического оснащения войск, поддержания высокой мобилизационной готовности российской экономики.

     Среди законодательных актов, регулирующих вопросы военного строительства, важное  значение  имеет Указ Президента Российской Федерации "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 7 мая 1992 года. Значимость этого нормативно-правового документа состоит в том,  что им объявлено о создании Вооруженных Сил России.  В Указе закреплены принципы строительства Вооруженных Сил: преемственность боевых и героических традиций; соблюдение взятых обязательств по выполнению международных договоров  и  соглашений;  многонациональный характер кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания  военной  службы  по  призыву  и контракту; единоначалие; постоянная боевая готовность; реализация норм международного права и деятельности войск, учет мирового опыта военного строительства.

     К числу основополагающих актов в области строительства  Вооруженных Сил относится Закон Российской Федерации "Об обороне", принятый 24 сентября 1992 года. Он регулирует организацию обороны страны, устанавливает права  и  обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны,  структуру и организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, ответственность за нарушения законодательства  по вопросам обороны,  а также других норм,  ее касающихся.

      1ЯЗЫКОМ ЗАКОНА

      Под обороной Закон понимает систему политических,  экономических, военных, социальных и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защите населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Оборона, подчеркивается в ст.1 Закона, является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

     Для обеспечения четкого государственного руководства Вооруженными Силами важное  значение  имеют нормы Закона,  которыми устанавливается предназначение Российской армии и флота; определяются их состав, порядок и принципы комплетования на основе сочетания добровольного порядка с призывом по экстерриториальному принципу;  определяются вопросы осуществлению общего и непосредственного руководства Вооруженными Силами, закрепляется компетенция Министерства  обороны  Российской  Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил.

     Государственное руководство прохождения военной  службы  в  рядах Вооруженных Сил  осуществляется  на основе Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993  года.  В этом Законе определено содержание воинской обязанности граждан,  установленны обязанности государственных  органов  и  должностных  лиц  по обеспечению ее  исполнения,  установлена  ответственность за нарушение законодаительства о воинской обязанности. Закон регламентирует вопросы организации воинского учета,  подготовки граждан к военной службе, устанавливает порядок призыва,  основания для освобождения и отсрочек отнего. Отдельный  раздел Закона посвящен установлению порядка поступления граждан на военную службу по  контракту.  В  Законе  урегулированы вопросы военной службы как особого вида государственной службы граждан в Вооруженных Силах,  впервые в российском законодательстве закреплено содержание понятия "исполнение обязанногстей военной службы" и даны ее правовые признаки.

     Важное значение  для  осуществления гражданами своих обязанностей по защите Отечества имеют положения  Закона  Российской  Федерации  "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года,  установившего права и обязанности, ответственность военнослужащих и определившего основы государоственной политики  по прпавовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

     Этот Закон  является первым в истории военного строительства России единым правовым актом,  в котором определены понятие, содержание и особенности правового  статуса военнослужащих;  установлены круг граждан, имеющих этот статус, а также гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих,  граждан,  уволенных с военной службы,  и членов их семей.

     В Законе установлены общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, а также виды ответственности за совершаемые ими правонарушения.

     Рассмотренные законодательные акты регулируют  важнейшие  вопросы организации руководства  Вооруженными Силами Российской Федерации.  На основе и во исполнение этих  актов  должностными  лицами  Министерства обороны Российской  Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил издаются приказы, директивы, положения, инструкции и наставления, глубокое знание  которых  позволяет  военнослужащим с честью выполнять свой долг по защите Отечества.