Организационно-правовые основы военной службы в России (Часть 1.1)
Курс лекций «Организационно-правовые основы военной службы в России» представляет собой историко-правовой очерк, в краткой форме рассматривает возникновение и развитие военного законодательства, организацию и управление русскими армиями и флотом на протяжении всей их истории. В работе уделяется внимание неформальным организациям российских вооруженных сил, взаимоотношениям армии и церкви. Изучаются военные реформы и незаконные репрессии 1930-х. гг. Главной целью курса лекции было продемонстрировать правовое обеспечение военной службы в России на протяжении существования отечественных вооруженных сил.
Пособие предназначено для
студентов юридических факультетов высших учебных заведений.
кандидат исторических наук,
преподаватель кафедры Истории России ВГУ Селезнев Ю.В. Организация, структура, управление и законодательство воинских формирований от Древней Руси до конца XVII в. Воинские уставы сухопутной армии и военно-морские уставы России XVIII – начала ХХ вв. Организация русской армии в XVIII – начале ХХ вв.
В предложенном курсе лекций в кратком изложении описывается правовая и организационная история военной службы в России. Для студентов юридического факультета будет интересно узнать правовые аспекты военной службы, т.к. военная история и все, что связано с ней, весьма поверхностно преподаются студентам гуманитарных специальностей.
На наш взгляд, юридический процесс
формирования русской армии и флота, история отечественного военного
законодательства, возникновения и развития военных уставов представляются
достаточно интересной темой. Особенно для студентов будет важна динамика таких
процессов, как воинская повинность, материальное и юридическое обеспечение
вооруженных сил. Курс лекций предоставляет возможность сравнить условия
существования армии в дореволюционной, советской и современной России. Некоторые моменты, касающиеся истории флота и морского министерства в ХIХ в., автор написал, основываясь на своей кандидатской диссертации: «Ученый комитет Морского министерства: его деятельность в области науки и учебного дела в 1847 – 1891гг.». Раздел «Противозаконная деятельность военных следственных органов в 1937 – 1939гг.» был полностью составлен из материалов докторской диссертации с рабочим названием: «Советские военно-морские и речные силы в дальневосточной внешней политике в 1917 – 1945гг.». Основную массу источников в упомянутых разделах составляют архивные документы Российского Государственного архива Военно-Морского Флота (г. Санкт-Петербург).
Автор лекций будет благодарен за
любые замечания и пожелания, посвященные курсу лекций «Организационно-правовые
основы военной службы в России». Главными элементами вооруженных сил древней России были княжеская дружина и народное ополчение. Содержавшаяся князем за счет военной добычи и дани, собираемой с народа, дружина находилась в постоянном полном распоряжении князя и представляла собой как бы ядро вооруженных сил. Народное ополчение – или «род полчный» (так называемые «вои») – созывалось лишь с согласия народа, или прямо выраженного на вече, или подразумевавшегося, когда князь был любим народом и народ охотно следовал его призыву.
Составлялась дружина из охочих
людей. В этнографическом отношении состав ее однороден не был: в дружинах
XI
и XII
вв., наряду со славянами и варягами, встречались венгры, поляки, финны, тюрки.
Численность княжеской дружины, по мнению историков, не превышала нескольких сот
человек. Отношение дружинников к князю основано было на договорном начале:
вступление в дружину и выход из нее были свободны. Точных указаний на внутреннее
деление дружинников при первых князьях не имеется: известно лишь, что одни
назывались «богатырями», другие – «милостниками» (пользовавшиеся наибольшими
милостями князя). Позднее установилось деление на старейшую, или лепшую
(лучшую), дружину и молодшую. Ополчение сначала созывалось весьма часто, но
затем, особенно к концу удельно-вечевого периода, стало созываться все реже и
реже. Изменялся с течением времени и личный состав ополчения: сперва созывались
всякий раз все способные носить оружие (за исключением младших сыновей), потом
постепенно созыв ополчения обратился в сбор «посошных» – людей от сохи. Помимо
дружины и ополчения в древней России существовали и наемные войска из варягов,
печенегов, хазар, косогов и др. Войска из варягов были пехотные, прочие –
конные. В период централизации государства в основе всего устройства военных сил
лежала поместная система, происшедшая из обычая раздавать дружинникам земли в
пользование в виде вознаграждения за службу.
Стрельцы, пушкари, городовые
казаки и наемные иноземцы получали жалованье из соответственных приказов два
раза в год. Продовольственные припасы во время войны заготовлялись для них
местными жителями по указам, высылаемым из Москвы, или особо командированными
лицами, или с подряда (при Иоанне
IV); но
поместные войска и русские полки иноземного строя, как на походе, так и на
театре военных действий, обязаны были сами добывать продовольствие, что
неизбежно вело к грабежам: местность, где действовала поместная конница,
обращалась в пустыню. Управление войском в допетровской Руси осуществлял разрядный (военный) приказ. Приказ состоял из двоякого рода лиц: одни занимались решением дел, другие – письменной частью. Первые назывались судьями, вторые – дьяками и подьячими. Судей в приказе было по одному, а в более важных – по два и больше. Один из судей был главным и начальствующим, другие были второстепенными и назывались его товарищами. Главным судьей назначался обыкновенно кто-нибудь из членов думы, но иногда – стольник или дворянин, товарищами большей частью были думные или простые дьяки. Судьи, дьяки и подьячие назначались и увольнялись верховной властью. Для приведения в исполнение разных распоряжений в приказе работали дети боярские, недельщики, деньщики, пушкари. Постепенно в России выделяется военное законодательство – совокупность законов и распоряжений, которыми войско образуется, направляется и сохраняется. Оно изучается специальными военными науками, исследующими свой предмет с точки зрения назначения войска. Такое обособленное положение военного законодательства объясняется преимущественно его историей.
В Древней Руси военное
законодательство входило в раздел таких законов как «Русская Правда» и т.д.
Особое военное законодательство явилось с образованием постоянного войска и
складывалось под иноземными влияниями. Первым опытом его был «Устав ратных,
пушкарских и других дел, касающихся до воинской науки», составленный в 1607 и
1621гг. по иностранным военным книгам Онисимом Михайловым. Второй военный устав,
«Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», напечатан в Москве в
1647г., намного ранее «Уложения Алексея Михайловича»; в нем имеются и уголовные
законы. Нормативный документ собственно представляет собой перевод 1-го тома
немецкого сочинения Вальгаузена.
В полном смысле слова военное законодательство впервые появилось в России отдельно от общего при Петре Великом, когда были изданы Воинский (1716г.) и Морской (1720г.) Уставы. Затем в царствование Петра и его преемников издан ряд законоположений, определяющих разные отрасли организации вооруженных сил, управления ими и довольствия их. До царствования императора Николая I весь этот законодательный материал не был кодифицирован.
Практически до
XIXв.
войско фактически и юридически стояло вне народа, но когда воинская повинность
стала неразрывно связана с гражданским долгом, военное законодательство начинало
служить предметом изучения для государственных наук, исследующих войско со
стороны условий, от которых оно зависит. К Своду 1869г. были изданы 3 продолжения (по 1 июля 1886г.). Некоторые отдельные книги Свода вышли в новых изданиях; масса не сведенного материала содержалась в высочайших приказах, в «Приказах по военному ведомству» и в циркулярах главного штаба, разбросанных в «Собрании узаконений и распоряжений правительства». Ввиду такого состояния источников военного законодательства особое значение приобрел «Систематический сборник генерал-лейтенанта Коссинского. Приказы и циркуляры с 1 января 1869г. по 1 января 1887г.» (2 изд. СПб., 1887г.) с ежегодными к нему «Дополнениями». Книги Свода, остающиеся в издании 1859г. или не предположенные к внесению в Свод 1869г., отчасти заменяются отдельными узаконениями, вышедшими в отдельных изданиях. Примером могут служить: «Устав внутренней службы кавалерии» (1889г.), «Устав о внутренней службе в пехотных войсках» (1877г.), «Устав полевой службы» (1888г.), «Устав о гарнизонной службе» (1890г.), «Положение об офицерских собраниях в отдельных частях войск» (1884г.), «Положение о письмоводстве в военном ведомстве» (1888г.) и др. Наконец, некоторые военные узаконения вошли в состав общего Свода Законов: «Устав о воинской повинности» (1886г.). Военно-уголовные уставы излагали военно-уголовное право и военно-уголовное судоустройство и судопроизводство. Военно-уголовное право: 1) имеет своим содержанием такие преступления, которые, проистекая из назначения войска, невозможны в общежитии, напр., военная измена, и 2) видоизменяет нормы общеуголовного права сообразно особенным условиям военной службы. Подобно общеуголовному праву и военно-уголовное распадается на часть общую и часть особенную. По мнению немецкого исследователя Лоренца фон Штейна, общая часть военно-уголовного права по отношению к учениям о субъекте и объекте преступления, о покушении, ошибке, совершении и вменении ничем не должна отличаться от норм общеуголовного права; различие допустимо лишь по отношению к учению о соучастии, заговоре и составлении шаек.
Рассмотрим военно-уголовные уставы
дореволюционной России. Наказаниями, неизвестными Уложению, являлись разжалование в рядовые (в иностранных законодательствах давно уже не существовавшее) и перевод в разряд штрафованных (последнее – для нижних чинов, не пользующихся особыми правами сословного состояния). Наконец, военные суды могли применять и дисциплинарные взыскания, указанные в дисциплинарном уставе. Вопрос о непреступности деяния, учиненного во исполнение служебной обязанности, был поставлен в более широкие рамки, чем в Уложении: смертоубийство и нанесение телесных повреждений не вменяются в преступление сверх случаев, предусмотренных общеуголовными законами, еще в других, обусловливаемых или непосредственно задачей войска, или существом караульной и конвойной службы, или объемом власти военного начальника в чрезвычайных обстоятельствах и в сражении. Значение приказа определяла ст. 69 «Воинского установления»: «…в случае совершения, по приказанию начальства, деяния, признанного судом преступным, подчиненные подлежат ответственности только тогда, когда они превысили данное им приказание или же, исполняя приказание начальника, не могли не видеть, что он им предписывает нарушить присягу и верность службы или совершить деяние явно преступное».
Понятие крайней необходимости было
раскрыто в ст. 70, гласившей: «…всякое нарушение обязанностей службы из страха
личной опасности наказывается с тою же строгостью, как и содеянное с
намерением», а по ст. 71 «…общие правила о необходимой обороне не применяются в
случае нарушения служебных отношений подчиненного к начальнику, разве бы
начальник дозволил себе противное закону и обязанностям службы нападение на
подчиненного, угрожавшее явною ему опасностью». В положении о соучастии воинский
устав принимал во внимание служебное положение виновного относительно других
соучастников: именно начальник, а при отсутствии его – старший в звании или
чине, участвовавший в совершении преступного деяния, совершенного с нарушением
дисциплины или обязанностей службы, всегда признается главным виновником или
зачинщиком независимо от той роли, которая была им действительно выполнена; если
же он в действительности был главным виновным или зачинщиком, то наказание может
быть для него увеличено одной степенью. Если же преступление учинено целою
командою или частью или когда число подсудимых весьма значительно, то суд
получает право при определении ответственности второстепенных участников, кроме
начальников и старших, не стесняться общими правилами, преподанными в Уложении;
в силу этого суд может даже каторжные работы заменять дисциплинарными
взысканиями. 2) Дисциплинарный устав 1879г. применялся в строевых частях войск ко всем маловажным проступкам, как по службе, так и по нарушениям общественного порядка, не влекущим за собою предания суду. Дисциплинарные взыскания были различны, смотря по званию виновного: для нижних чинов – выговоры, запрещение отлучаться из казармы или со двора, назначение не в очередь в наряд по службе или на работы, арест, лишение ефрейторского или унтер-офицерского звания, отказ в производстве в офицеры; для офицеров и гражданских чиновников военного ведомства – замечания и выговоры, арест, отказ в производстве в следующий чин, удаление от должности или командования частью, даже увольнение от службы.
Наконец, состоящие в разряде
штрафованных могут быть подвергаемы и наказанию розгами до 50 ударов. Право
наложения дисциплинарных взысканий принадлежало тем начальникам, в ведении
которых состояли виновные, причем степень власти начальников находилась в прямой
зависимости от их служебного положения, но во всяком случае права по наложению
дисциплинарных взысканий, присвоенные начальникам меньших степеней, принадлежали
и начальникам степеней высших.
Военно-морские законы в России
появились при Петре
I. В 1720г.
был издан составленный самим государем «Устав морской о всем, что касается к
доброму управлению в бытность флота на море». В 1797г. издали новый «Устав
военного флота», который в 1853г. был заменен «Морским уставом», пересмотренным
в 1869г. В 1886г. канцелярия морского министерства приступила к изданию «Свода
морских постановлений». К тому же важными военно-морскими законами были
«Военно-морской устав о наказаниях» (1875г.), «Военно-морской дисциплинарный
устав» (1891г.) и «Военно-морской судебный устав» (1874г.). Все три устава в
основных чертах повторяли положения соответствующих уставов военно-сухопутного
ведомства. Кроме того, главный штаб издал тоже целый ряд постановлений
относящихся к военно-морским законам: «Положение об офицерах военно-морского
судебного ведомства» (1886г.), «Устав о строевой береговой службе для флота»,
«Свод правил для морских команд» (1887г.), «Инструкция для судового десанта»
(1887г.). Кодификация военно-морских законов была произведена значительно позже,
только в 1886г.
Петровский период ознаменовался переходом к регулярному войску. Петр I сумел воспользоваться всем, что было жизненного в прежней организации, и отбросить все отжившее. Началом образования регулярных войск считают формирование «потешных» войск в 1687г. В сущности, «потешные» полки еще мало отличались от прежних полков иноземного строя. Сам Петр по возвращении из путешествия по Европе на первом же учении убедился, как говорит в своем дневнике Корб, «что многого еще недостает этим толпам, чтобы можно было их назвать воинами». Действительным началом «настоящего», по собственному выражению Петра, войска можно считать указ генералу Головину, бригадиру Вейде и подполковнику князю Репнину, данный осенью 1699г., о формировании трех дивизий, по 9 полков в каждой, из даточных и охочих людей. Командирами полков были назначены иноземцы, офицерами – иноземцы и русские, из Преображенского и Семеновского полков. Строй, обмундирование, вооружение, снаряжение и продовольствие были установлены по немецкому образцу.
Сбор даточных в 1699г. был
произведен на новых началах, положивших основание рекрутской повинности.
Окончательно она была установлена в 1705г., когда и название «даточные»
заменилось названием «рекруты». К концу царствования Петра полевая пехота
состояла из 2 гвардейских, 5 гренадерских, 33 армейских и 9 отдельного низового
корпуса полков двухбатальонного состава, при 4 ротах в батальоне, каждый полк
имел по 2 пушки; всего по штату числилось до 70 тыс. человек. Кавалерия состояла
из 3 гренадерских и 30 фузилерных драгунского типа полков 10-ротного состава,
полковой артиллерии при кавалерийских полках полагалось по 1 пушке; всего по
штату было до 38 тыс. человек. Вооружением в пехоте служило ружье со штыком и
пика, в кавалерии – облегченное ружье, палаш и пистолеты. Кроме полевых войск с
1711г. получили развитие войска гарнизонные, заменившие прежние городовые
войска. К концу царствования их было 45 пехотных полков и 4 драгунских. Весь
личный состав армии достигал 220 тыс. человек, на содержание ее полагалось до 4
млн. рублей. К 1871 г. военных округов было 14. Соединение войск в корпуса было для мирного времени упразднено, но после русско-турецкой войны 1877 – 1878гг. его восстановили. Громадное значение имело изменение системы войскового хозяйства. По прежнему порядку полковой командир был полным и бесконтрольным распорядителем всех сумм, отпускаемых на полк. Откровенно говорилось, что командир полка командует на «коммерческом» праве. Подобное положение полкового командира, по словам составителя исторического очерка деятельности военного управления в России за 1855 – 1880гг., давало ему «возможность употреблять по собственному произволу полковые суммы и, возбуждая тем неудовольствие и жалобы нижних чинов, подрывать значение полкового командира, в ущерб соблюдению дисциплины». В 1857 и 1858гг. введены были в виде опыта полковые хозяйственные комитеты в четырех гвардейских полках. В 1862г. новые правила войскового хозяйства были введены во всех полках. Части провиантские и комиссарские в 1864г. были слиты в главное интендантское управление, тогда же были образованы местные хозяйственные органы – окружные интендантские управления, ослабившие вредное влияние крайней централизации. Австро-прусская война 1866г., доказавшая неоспоримые преимущества заряжающихся с казенной части нарезных ружей, заставила и Россию приступить к перевооружению. В 1869г. была принята для пехоты мелкокалиберная винтовка Крынка с откидным затвором, но уже два года спустя появилась винтовка Бердана со скользящим затвором. Общее перевооружение состоялось только после русско-турецкой войны 1877 – 1878 гг. Также лишь после войны состоялось перевооружение полевой артиллерии стальными скорострельными пушками. В царствование императора Александра III главнейшее внимание обращалось на увеличение степени боевой готовности войск. С этой целью были преобразованы и частью усилены резервные и крепостные войска, кавалерийские полки переформированы из 4-эскадронного в 6-эскадронный состав, выработаны технические приемы для скорейшего перехода с мирного положения на военное, проведен ряд стратегических железнодорожных линий, организован запас офицеров, система управления войсками в мирное время приближена к условиям военного времени. В системе обучения стрельба поставлена на первое место, многое из остатков прежней показной системы фронтовой выучки устранено. По западной границе возвели новые крепости и усилили существовавшие прежде. Гусарские и уланские полки преобразовали в драгунские. Число полков, выставляемых казаками, увеличено. Сформировали несколько новых артиллерийских частей. Срок действительной службы по уставу о воинской повинности для не пользующихся льготами по образованию сократили с 6 до 5 лет, а для пользующихся такими льготами, наоборот, увеличили. С начала 1890-х. гг. приступили к перевооружению армии магазинными 3-линейными ружьями образца 1891г. Увеличили жалованье строевым офицерам.
Источник: livenzev.sitecity.ru |