Императорская Россия
Императорский период развития российской государственности охватывает два столетия отечественной истории. Создание в XVIII в. Российской империи неразрывно связано с именем царя-преобразователя Петра Великого, а эпоха правления Екатерины II стала временем ее наивысшего расцвета.В XIX в. Россия вступила с блестящим фасадом имперского могущества и огромным грузом все нарастающих внутриполитических и социальных проблем. Попытка их решения в период либеральных исканий Александром I лишь выявила остроту противоречий, накопившихся в обществе, которые были только частично сняты "великими реформами" Александра II. Однако, вместо последовательного реформирования самодержавного строя, последние русские цари — Александр III и Николай II всеми силами отстаивали давно отжившие основы абсолютной монархии. Это неизбежно привело к революционным потрясениям начала XX столетия и крушению империи. Реформы Петра Великого Эпоха царствования Петра I (1682 – 1725) стала переломным периодом в российской истории. Реформы царя-преобразователя, "на троне вечного работника", выражаясь словами А.С. Пушкина, охватили буквально все сферы государственной, политической, военной, социально-экономической и общественной жизни, определив на длительную перспективу развитие страны по пути великодержавия.Абсолютная империя и ее основные институты власти и управления, созданные в ходе реформ Петра Великого, пережили на два столетия их творца. Символом "нового времени" стал перенос Российской столицы из Москвы в основанный Петром I в 1703 г. у устья Невы Санкт-Петербург.В петровскую эпоху в стране была создана мощная экономическая база, основу которой составили около 200 промышленных предприятий (мануфактур). Главное внимание уделялось развитию металлургии, производству вооружения, судостроению, в чем Россия до Петра существенно отставала от Западной Европы, а также текстильной и кожевенной промышленности. Одновременно были проведены финансово-денежная, административная и судебная реформы, направленные на максимальную централизацию управления государством, жесткую регламентацию всех сторон жизни общества.Усиление абсолютизма в России во главе с самодержавным монархом, который "кроме Бога никому подотчетен не был", потребовало коренной перестройки всей системы государственных органов. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан Правительствующий Сенат — высший административный орган страны. Сенат также являлся органом надзора за государственным аппаратом. Для этого в центре и на местах вводятся должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве и казнокрадстве. Ими руководил обер-фискал, входивший в состав Сената. Хотя Сенат был руководящим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль со стороны генерал-прокурора — "ока государева" и обер-прокурора, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях.В 1718 г. вместо старых неповоротливых приказов и канцелярий в сфере центрального управления были учреждены коллегии, каждая из которых ведала определенной государственной, либо финансово-экономической отраслью. Важнейшими являлись коллегии иностранных дел, воинская, адмиралтейская и др. Патриаршество в России было ликвидировано, церковь стала подчиняться государству. Церковными делами стал ведать Святейший правительствующий Синод. С целью укрепления местного управления вся Россия в 1708—1710 гг. была разделена на губернии. Губернаторы назначались царем и были наделены всей полнотой власти.При Петре I, достигшем огромных успехов в международных делах, "прорубившем окно в Европу", и под его личным руководством формируется регулярная армия, создается мощный для своего времени морской флот. Было узаконено, как писал М.В.Ломоносов, чтобы воинство российское не только "никогда не распускать", даже во времена безмятежного мира, "как то при бывших прежде государях нередко, к немалому упадку могущества и славы Отечества, происходило, но и содержать всегда в исправной готовности".В своих преобразованиях Петр I опирался в основном на дворянство. Однако во главу угла стала не знатность, как было раньше, а компетентность и служба. Порядок ее прохождения впервые закреплялся в Табели о рангах 1722 г. По новому закону чиновники были разделены на 14 классов в соответствии с занимаемой должностью на военной, морской , гражданской и придворной службе. Достигнув 8-го класса на гражданском поприще или 14-го — на военной службе, даже выходец из податного сословия (крестьянства или купечества) получал потомственное дворянство. Гражданским чинам с 9-го по 14 классы тоже давали дворянство, но только личное. Для дворян государственная служба являлась обязательной и пожизненной.В эпоху Петра I коренной ломке подвергались все традиционные представления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел бритье бород, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поведение молодежи в обществе регламентировалось западноевропейскими нормами, изложенными в книге "Юности честное зерцало". При Петре I в России стало выходить первое периодическое издание — газета "Ведомости".В 1721 г. Сенат и Синод в ознаменование окончания Северной войны (1700—1721) и победы над Швецией обратились к Петру I с просьбой принять титулы "Императора, Великого и Отца Отечества". Так Россия стала империей, обрела статус великой державы, а ее международный авторитет неизмеримо возрос. «Золотой век» После смерти Петра I на протяжении четверти века государство сотрясали многочисленные дворцовые перевороты, частая смена на престоле царей и цариц. В целом вторая четверть XVIII столетия для России характерна отходом от реформаторской деятельности Петра Великого.В 1741 г. в результате очередного дворцового переворота императрицей становится дочь Петра I Елизавета Петровна (1741—1761). Ее царствование ознаменовалось возвратом к петровским порядкам. Расширились права и привилегии российского дворянства. В то же время ухудшилось положение крестьянства. Помещики получили права ссылать крестьян в Сибирь.В связи» с вступлением России в 1757 г. в Семилетнюю войну была учреждена Конференция при высочайшем Дворе. Созданная исключительно для решения сложных международных проблем и организации вооруженной борьбы, Конференция постепенно сосредоточила в своих руках руководство внутренним управлением государства, получив право посылать свои распоряжения. Сенату. В царствование Елизаветы при Академии наук в 1747 г. в Петербурге учреждается университет. В 1755 г. был открыт университет и в Москве, с двумя гимназиями при нем для дворян и для разночинцев.После смерти императрицы Елизаветы Петровны на престол взошел сын старшей дочери Петра I Карл-Петр-Ульрих, герцог Голштинский, принявший в православии имя Петр III. Новый император, преклонявшийся перед прусским королем Фридрихом II, вел политику, противоречившую государственным интересам России.28 июня 1762 г. жена Петра III Екатерина II, урожденная немецкая принцесса при поддержке гвардейских офицеров свергла с престола своего мужа, организовав затем его убийство. Новая императрица осуществляет ряд преобразований в системе государственного управления.Одной из первых стала реформа Сената с целью ограничения его функций в управлении государством. В декабре 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов. В результате такого "дробления" Сената самодержавная власть императрицы усилилась.Важное значение имели мероприятия по укреплению государственного аппарата на местах. Главными принципами реформы стали децентрализация управления и повышение роли местного дворянства. Количество губерний увеличилось с 23 до 50. Столичные и самые, крупные губернии возглавляли, генерал-губернаторы с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом каждого губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и другими учреждениями. Губернии делились на уезды с примерно равным количествен жителей- (20—30 тыс.). Административные функции, в уезде осуществлял избираемый дворянами нижний земский суд во главе с земским исправником, а в городе — городничий. В целом была создана более совершенная система местного управления, более тесным стал союз самодержавия и дворянства.В 1785 г. Екатерина II подписала Жалованные грамоты дворянству и городам, значительно укрепившие и расширившие права и привилегии как благородного сословия, так и купечества.Главная задача внешней политики России середины и второй половины XVIII в. заключалась в укреплении внешних рубежей государства, завоевании широкого выхода к Черному морю и в дальнейшем закреплении позиций на Балтийском море. Никогда ранее Россия не вела такого количества войн на протяжении сравнительно небольшого промежутка времени. Во второй половине XVIII в. войны следовали практически непрерывно одна за другой. Русские войска одерживали блестящие победы над врагами. К концу столетия к Российской империи были присоединены Северное Причерноморье, Приазовье и Крым.Важнейшей внешнеполитической акцией в период правления Екатерины II были три раздела Польши между Россией, Пруссией и Австрией (1772, 1793 и 1795 гг.). В итоге к России отошли Белоруссия, Литва, Правобережная Украина, Волынь, герцогство Курляндское. В результате третьего раздела Польша вплоть до 1918 г. утратила свою государственность, и между двумя славянскими народами надолго установились отношения недоверия и вражды.Правление Екатерины II оставило заметный след в истории России. Ее политика "просвещенного абсолютизма" предполагала правление "мудреца на троне", покровителя науки и искусства, благодетеля всей нации. Но благодетелем императрица-матушка стала только для дворян, создав им поистине золотой век. Для крестьян же гнет крепостного рабства резко усилился.6 ноября 1796 г. Екатерина II внезапно скончалась, и императором стал ее сын Павел I (1796—1801). Период правления нового императора был непродолжителен, но он оставил достаточно глубокий след в жизни России. О характере Павла и его деятельности до сего времени судят по-разному: то ли это был император-самодур, то ли реформатор.Важным решением Павла I было учреждение новой системы престолонаследия. Он восстановил принцип наследовании престола только по мужской линии. Женщины могли получить это право лишь в случае пресечения всех мужских линий династии. При правлении Павла I произошел значительный поворот в отношении к дворянскому сословию. "Золотой век" дворянства и екатерининские вольности закончились: оно было поставлено под жесткий контроль администрации. В то же время была несколько ограничена власть помещиков над крепостными крестьянами. Империя между либерализмом и реакцией В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Павел I был убит группой придворных заговорщиков. Новым императором стал его старший сын Александр I. В начале правления Александра I были созданы совещательный орган при императоре — Непременный совет и комиссия для составления законов. Однако основная работа по подготовке задуманных новым императором преобразований сосредоточилась в так называемом Негласном комитете (кружок "молодых друзей"). В него вошли друзья Александра I: П.А.Строганов, В.П.Кочубей, А.Чарторыйский и Н.Н.Новосильцев — приверженцы конституционных форм правления.В центре внимания комитета были крестьянский вопрос и реформа государственного устройства. И если крестьянский вопрос решен не был, то в устройстве государства произошли существенные изменения. В 1802 г. издан манифест об учреждении в России восьми министерств и Государственного казначейства. Был также образован Комитет министров. Сенат получает статус высшего судебно-административного органа.В этот же период по поручению Александра I статс-секретарем М.М.Сперанским был подготовлен проект конституционных преобразований самодержавного строя под названием "Введение к Уложению государственных законов". В основе проекта лежал принцип разделения властей. Законодательная власть сосредоточивалась в Государственной думе, исполнительная — в министерствах,судебная — в Сенате, а Государственный совет при императоре должен был координировать деятельность всех ветвей власти. Но этим замыслам М.М.Сперанского не суждено было осуществиться, а сам он по ложному навету оказался в ссылке. Лишь в 1810 г. был создан Государственный совет в качестве законосовещательного органа при императоре.Однако главный вопрос, который все более остро стоял перед Россией и тормозил ее развитие, — освобождение крестьянства от крепостного права — Александром I решен не был. Считается, что Отечественная война 1812 г. против наполеоновского вторжения и последовавшие за ней заграничные походы отвлекли царя от внутренних проблем страны. Настал новый этап его правления, когда либерально-реформаторская активность начала постепенно затухать.В 1809—1812 гг. в итоге русско-шведской и русско-турецкой войн в состав Российской империи были включены Финляндия (со статусом внутреннего самоуправления), Абхазия и часть Грузии.Отечественная война 1812 г. явилась суровым испытанием для России. Она закончилась полной победой над агрессором и имела огромное международное значение, положив начало свержению наполеоновской тирании во всей Европе.Смерть Александра I в 1825 г. послужила предлогом для потрясшей империю в декабре того же года попытки военного переворота — восстания декабристов. Группа офицеров-дворян попыталась вооруженным путем изменить государственный строй России. Лучшие люди России, в их числе А.С. Пушкин, сочувствовали этому движению. Но оно завершилось неудачей. Пятеро руководителей заговора (П.И. Пестель, С.И. Муравьев-Апостол, К.Ф. Бестужев-Рюмин, П.Г. Каховский, К.Ф. Рылеев) были казнены, а около 300 декабристов отправлены на каторгу и в ссылку. Восстание декабристов свидетельствовало о назревшей необходимости серьезных реформ в России. Однако 30-летнее царствование занявшего престол Николая I прошло под знаком утвердившегося после разгрома декабристского движения торжества реакции. Крепостной строй, изживший себя и отмененный в большинстве западных стран все еще продолжал существовать в России.Ее поражение в Крымской (восточной) войне 1853—1656 гг. подтвердило потребность решительных перемен в государственном строе и социальных отношениях страны. Это поняло правительство Александра II, вступившего на престол в 1855 г. после смерти Николая I. Великие реформы Александра II 19 февраля 1861 г. Александр II подписал исторический манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», означавший начало освобождения от рабского бесправия миллионов сельских тружеников, В последующее десятилетие правительство, объединившее министров-реформаторов, последовательно осуществляло преобразования в сфере местного самоуправления, образования, суда и обороны страны. Этот период справедливо получил название эпохи "великих реформ".В 1864 г. Александром II были приняты и получили силу закона "Положения о губернских и уездных учреждениях", — определялась четкая структура земских учреждений как распорядительных органов на местах. В ходе городской реформы заменены прежние сословно-бюрократические органы местного управления на новые - всесословные, основанные на принципе имущественного ценза.Особое место занимает судебная реформа - самая радикальная из всех реформ Александра II. Новые судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов.Были проведены также военные реформы, завершившиеся введением в России всеобщей воинской повинности.Реформы 60—79-х г. XIX в. позволили России значительно укрепить свою экономическую и военную мощь. Ее внешняя политика в это время была направлена на обеспечение свободного торгового мореходства, выхода-России в Средиземное море. Но узел противоречий на Балканах и Ближнем Востоке не был полностью решен, несмотря на победу Русской армии в русско-турецкой войне 1876—1878 гг.Приход к власти Александра 111 (1881—1894) ознаменовался очередным откатом от курса прогрессивных реформ и усилением реакции во внутренней политике. Произошли серьезные изменения во внешней политике. Ухудшились русско-германские отношения, что, в свою очередь, привело к сближению России с Францией, завершившемуся заключением русско-французского союза зародыша блока Антанта. На пути к крушению монархии Канун XX столетия характеризовался в России бурным промышленным подъемом, начавшимся после реформ 60—70-х годов. Характерным для развития ее экономики в это время были создание крупных предприятий, образование новых промышленных районов, развитие сети железных дорог, рост городов. Видную роль в развитии транспорта и индустрии на рубеже XIX и XX вв. сыграл С.Ю. Витте, занимавший ряд министерских постов, а с 1905 г. ставший первым в России Председателем Совета министров.Перед правительством вступившего в 1894 г. на престол последнего русского царя — Николая II стояли две взаимоисключающие проблемы: с одной стороны, сохранить самодержавный строй, с другой — обеспечить промышленную модернизацию и провести радикальные социальные преобразования. Неудачи в русско-японской войне (1904—1905), серьезные революционные потрясения 1905—1907 гг. подтолкнули к ряду шагов в направлении реформ общественного строя. Революционные события, открыто направленные против самодержавия, вынудили Николая II издать манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший неприкосновенность личности, свободу совести и слова, а затем провести выборы в Государственную Думу и преобразовать Государственный Совет в верхнюю палату первого в истории России парламента. Правительство намеревалось заставить состав I Думы заниматься второстепенными делами. Однако с первых дней работы Думы (с апреля 1906 г.) ею были выдвинуты требования о решении главного для России — аграрного вопроса. Их суть сводилась к полной и решительной ломке помещичьего землевладения. В ответ царское правительство распустило Думу, но под натиском революционного движения было вынуждено созвать II Думу. Однако по обвинению депутатов от социал-демократов в "ниспровержении государственного строя" она также была распущена царем.3 июня 1907 г. был введен новый избирательный закон, означавший поворот российской государственности к ограниченной конституционной монархии, поворот, которому из-за приверженности власть имущих к устаревшим принципам не суждено было осуществиться.Одной из важнейших частей преобразований стала экономическая реформа. Ее главным содержанием являлось решение крестьянского вопроса, постепенная передача земли в частную собственность крестьян. По мнению автора аграрной реформы, выдающегося государственного деятеля этой эпохи П.А. Столыпина, существование крестьянской общины было тормозом в развитии страны. Принятый III Думой в 1910 г. закон перевел деревню "на буржуазные рельсы".В то же время в политической области именно в этот период самодержавие сделало шаги по свертыванию демократических достижений 1905—1907 гг. Председатель Совета министров П.А. Столыпин, действуя под лозунгом "Сначала успокоение — потом реформы", в 1906—1911 гг. проводил жесткий внутриполитический курс на радикальные экономические преобразования при сохранении самодержавия. Его жестокость при подавлении революционного движения, многочисленные казни, военно-полевые суды привели к ответной реакции. В 1911 г. он был убит в результате террористического акта. После его гибели в стране не нашлось организованных политических сил, способных продолжить насущные преобразования. В канун первой мировой войны правительство Николая II не только не стояло во главе реформаторского процесса, но уже не имело никакой четкой политической программы — ни либеральной, ни контрреформаторской. Политический курс диктовался интересами дня и общими принципами правительственной политики, главным из которых был принцип незыблемости самодержавия. Это не могло не сказаться негативно как на политике правительства, так и на экономике страны, где все более нарастали разрушительные тенденции. Участие России в первой мировой войне (1914—1918) усилило эти процессы, создало предпосылки для крушения монархии и отречения императора Николая II от трона.
|